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国务院办公厅对于进一步调解优化计划 进步教导经费操纵效益的定见

2018年08月29日 08:33:53 拜候量:16053

国务院办公厅对于进一步调解优化计划

进步教导经费操纵效益的定见

国办发〔2018〕82号


各省、自治区、直辖市国民当局,国务院各部委、各直属机构:

党中间、国务院高度正视教导使命,一直把教导放在优先成长的计谋地位。最近几年来,国度财务性教导经费收入占国际出产总值比例到达并延续对峙在4%以上,投入机制慢慢健全,收入计划不时优化,无力鞭策了教导奇迹周全成长,中西部和村落教导较着增强。但还存在教导经费多渠道筹集的系统体例不健全,一些处所经费操纵“重硬件轻软件、重收入轻绩效”,监视办理有待进一步强化等题目。为周全增强教导经费投入操纵办理,加速鞭策教导古代化,办妥国民对劲的教导,经国务院赞成,现就进一步调解优化计划、进步教导经费操纵效益提出以下定见。

一、全体请求

(一)指点思惟。周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精力,以习近平新时期中国特色社会主义思惟为指点,对峙以国民为中间,落实新成长理念,牢牢掌握社会主义低级阶段的根基国情,果断不移把教导放在优先地位,妥帖处置改变估算支配体例与优先成长教导的干系,鼎新完美教导经费投入操纵办理系统体例机制,以调解优化计划为主线,凸起抓重点、补短板、强弱项,出力处置教导成长不平衡不充实题目,实在进步教导资本设置装备摆设效力和操纵效益,增进公允而有品质的教导成长。

(二)根基准绳。

优先保证,加大投入。调解优化财务收入计划,优先落实教导投入,保证国度财务性教导经费收入占国际出产总值比例通俗不低于4%,确保通俗大众估算教导收入逐年只增不减,确保按在校先生人数均匀的通俗大众估算教导收入逐年只增不减。在延续对峙财务教导投入强度的同时,主动扩展社会投入。

极力而为,实事求是。牢牢捉住国民大众最关怀最间接最现实的题目,在幼有所育、学有所教、弱有所扶上不时获得新停顿,尽力让每个孩子都能享有公允而有品质的教导。不提离开现实难以完成的方针,不作离开财力难以兑现的许诺,不搞“寅吃卯粮”的工程,公道指导社会预期。

兼顾兼顾,凸起重点。环绕树德树人底子使命和进步教导品质计谋主题,兼顾近期成长使命和中持久成长方针,兼顾城乡、地域和各级各种教导成长,兼顾前提改良和品质晋升,优化教导资本设置装备摆设。对峙“保根基、补短板、促公允、提品质”,经费操纵进一步向坚苦地域和软弱关头倾斜,把无限资金用在刀刃上。

深入鼎新,进步绩效。鞭策教导范畴中间与处所财务事权和收入义务分别鼎新,稳固完美以当局投入为主、多渠道筹集教导经费的系统体例。充实阐扬财务教导经费的政策指导感化,鞭策深入教导系统体例机制鼎新。周全实行估算绩效办理,健全鼓动勉励和束缚机制,鼓动勉励处所连系现实先行先试,立异办理体例,增强经费羁系。

二、完美教导经费投入机制

(三)延续保证财务投入。公道分别教导范畴当局间财务事权和收入义务,进一步完美教导转移付出轨制。各级国民当局要根据“两个只增不减”请求,更多经由进程政策设想、轨制设想、规范设想动员投入,落实财务教导收入义务。成立健天下度教导规范系统,迷信审定根基办学本钱,周全成立生均拨款轨制。到2020年,各地要拟定地域内各级黉舍生均经费根基规范和生均财务拨款根基规范,并成立健全静态调解机制。

(四)鼓动勉励扩展社会投入。撑持社会气力创办教导,慢慢进步教导经费总投入中社会投入所占比重。各级国民当局要完美当局补贴、当局采办办事、基金嘉奖、捐资鼓动勉励、地盘划拨等政策轨制,依法落实税费减免政策,指导社会气力加大教导投入。完美社会捐献收入财务配比政策,按划定落实公益性捐献税收优惠政策,阐扬各级教导基金会感化,吸收社会捐献。完美非义务教导培育本钱分管机制,处所国民当局应根据划定的办理权限和属地化办理准绳,综合斟酌经济成长状态、培育本钱和大众蒙受才能等身分,公道肯定膏火(保育教导费)、留宿费规范,成立与拨款、帮助水同等相顺应的收费规范静态调解机制。公费来华留先生膏火规范由黉舍自立肯定。

三、优化教导经费操纵计划

(五)迷信打算教导经费收入。各地要增强教导奇迹成长打算与中期财务打算的兼顾跟尾。中期财务打算要充实斟酌教导经费须要。教导奇迹成长打算要公道肯定阶段性方针和使命,实时调解超出成长阶段、违背教导纪律、不可延续的政策。黉舍扶植要公道计划,避免呈现“空壳黉舍”。严酷实行义务教导法,对峙实行九年义务教导轨制,严禁随便扩展收费教导政策实行规模。

(六)重点保证义务教导平衡成长。一直对峙把义务教导作为教导投入的重中之重,实在落实当局义务。进一步进步天下出格是西部地域义务教导稳固率,加大教导扶贫力度,为完全挣脱贫苦奠基根本。稳固完美城乡同一、重在村落的义务教导经费保证机制,慢慢实行天下同一的义务教导公用经费基准定额。落实对村落缺乏100人的小规模黉舍按100人拨付公用经费和对投止制黉舍按投止生年生均200元规范增添公用经费补贴政策,零丁审定并落实义务教导阶段特别教导黉舍和随班就读残疾先生公用经费,确保经费落实到黉舍(讲授点),确保黉舍一般运行。周全增强村落小规模黉舍和州里投止制黉舍扶植,晋升村落黉舍办学程度,复兴村落教导。鞭策成立以城带乡、全体鞭策、城乡一体、平衡成长的义务教导成长机制,出力处置国民大众关怀的控辍保学、“买办额”、随迁后代就学、家庭没法一般实行教导和监护义务的村落留守儿童入校投止等凸起题目。

(七)不时进步教员步队扶植保证程度。各级国民当局要将教员步队扶植作为教导投入重点予以优先保证,鼓动勉励吸收优异人材处置教导奇迹,尽力让教员成为全社会尊敬的职业。财务教导经费要优先保证中小学教职工人为发放,鞭策落实城乡同一的中小学教职工体例规范。各地要严酷规范教员体例办理,对合适前提的非在编教员要加速入编,并实行同工同酬。各地要完美中小学教员培训经费保证机制,不时晋升教员专业本质才能。健全中小学教员人为长效联念头制,审定绩效人为总量时兼顾斟酌本地公事员人为收入程度,完成与本地公事员人为收入同步调解,确保中小学教员均匀人为收入程度不低于或高于本地公事员均匀人为收入程度,使教员可以或许放心在岗从教。各地要增强省级兼顾,强化当局义务,调解优化收入计划,优先落实义务教导阶段教员人为收入政策。力图用三年时候处置义务教导阶段教员人为报酬题目,凡未到达请求的地域要期限整改达标,财力较强的省分要加速进度。严酷根据现行政策划定落实村落教员糊口补贴政策,实时足额发放艰辛遥远地域补贴,增强教员周转房扶植,进步村落教员使命糊口保证程度,指导优异教员到村落任教。各地要根据幼儿园规模,立异体例体例,公道装备保教保育职员,根据岗亭肯定人为规范,慢慢处置同工差别酬题目。撑持职业院校“双师型”教员和特别教导黉舍教员步队扶植。

(八)出力补齐教导成长短板。在重点保证义务教导的前提下,优化收入计划,主动撑持扩展普惠性学前教导资本、进步高中阶段教导、成长古代职业教导。各地要加速拟定公办幼儿园生均财务拨款规范、普惠性民办幼儿园财务补贴政策,慢慢进步学前教导财务撑持程度,多渠道增添普惠性学前教导资本供应。成立健全通俗高中生均财务拨款轨制,加大对通俗高中急需的教导讲授前提的改良力度。各地要根据处所当局债权化解规模,对通俗高中债权中属于存量处所当局债权的,可经由进程刊行处所当局债券置换。慢慢进步中职黉舍和高职院校生均财务拨款程度,完美当局、行业、企业及其余社会气力依法筹集经费的机制,鼓动勉励企业举行职业教导,深入产教融会、校企协作。撑持成长面向村落的职业教导,办事村落复兴计谋。

财务教导经费出力向深度贫苦地域和建档立卡等家庭经济坚苦先生倾斜。聚焦“三区三州”等深度贫苦地域,以义务教导为重点,实行教导脱贫攻坚步履。加大中间财务相干转移付出力度,增强省级兼顾,存量资金优先保证、增量资金更多用于撑持深度贫苦地域成长教导和贫苦家庭后代接管教导,鞭策完成建档立卡贫苦生齿教导根基大众办事全笼盖。健全先生帮助轨制,完美帮助方法,进步精准程度,完成应助尽助。强化帮助育人理念,构建帮助育人品质晋升系统。

(九)聚焦办事国度严重计谋。完美高校估算拨款轨制,兼顾鞭策一流大学和一流学科扶植,增强一流本科教导,鞭策完成高档教导内在式成长,培育培育一多量顺应国度经济社会成长须要的高条理、出色拔尖人材。延续撑持局部处所高校转型成长,落实中西部高档教导复兴打算,以部省合建高校为引领,撑持中西部高档教导成长,加速培育办事地域和财产成长的高程度、操纵型人材,更好办事地域调和成长计谋。深入高校科研系统体例鼎新,完美科研不变撑持机制,健全人材引进政策和鼓动勉励机制,成立科研办事“绿色通道”,为科研勾当顺遂展开供给方便。鼎新高校所属企业系统体例,鞭策产学研深度融会,增进科技功效转化,更好办事立异驱动成长计谋。兼顾出国留学和来华留学经费帮助政策,撑持鞭策共建“一带一起”教导步履,优化教导对外开放计划。

(十)延续加大教导讲授鼎新投入。各地要在改良须要办学前提的同时,加大课程鼎新、讲授鼎新、课本扶植等方面的投入力度,增进育人体例转型,出力晋升教导讲授品质。确保义务教导公用经费、教研勾当、讲授鼎新实验等方面投入,鞭策完成义务教导优良资本平衡。撑持通俗高中课程鼎新与高考综合鼎新协同鞭策,增进先生周全而有特性的成长。撑持展开职业教导实训练习,鞭策德技并修、工学连系的育人机制扶植。撑持高校优化学科专业计划,加速急需紧缺专业扶植,立异人材培育机制,鞭策立异创业教导。撑持教导信息化平台和资本扶植,鞭策信息手艺与教导讲授深度融会,完成优良资本同享。

四、迷信办理操纵教导经费

(十一)周全落实办理义务。根据深入“放管服”鼎新的请求,进一步简政放权,落实省级当局教导经费兼顾权和各级各种黉舍经费操纵自立权。处所各级国民当局要成立健全“谁操纵、谁担任”的教导经费操纵办理义务系统。教导部分和黉舍是教导经费的间接操纵者、办理者,在教导经费操纵办理中负有主体义务,要会同相干部分迷信打算奇迹成长和经费操纵,依法依规、公道有用操纵教导经费。财务部分要按划定落实国度财务教导投入等政策,优先保证教导收入,增强估算办理和财务监视。成长鼎新部分要优先打算教导成长,依法增强本钱监审。人力资本社会保证部分要优先保证黉舍教职工装备,落实完美教员报酬政策。

(十二)周全改良办理体例。以监审、监控、监视为出力点,成立全笼盖、全进程、全方位的教导经费羁系系统。健全估算查核机制,增强估算支配事先绩效评估。慢慢扩展名目收入估算评审规模。增强估算实行事中监控,软化估算实行束缚,从严节制估算调解事变,健全经济勾当外部节制系统,实行大额资金勾当全进程监控,有用防控经济危险。增强预决算过后监视,各级国民当局、教导部分和黉舍要根据估算法请求,周全鞭策教导部分预决算公然。增强各级教导经费实行环境统计通知布告。教导经费操纵办理环境归入教导督导规模。增强教导外部审计监视,进步审计品质,强化审计功效操纵,鞭策完美外部办理。鞭策经济义务审计党政同责同审,完成带领干部经济义务审计全笼盖。鼓动勉励各地摸索成立中小黉舍长任期经济义务审计轨制。

(十三)周全进步操纵绩效。各级教导部分和黉舍要安稳成立“费钱必问效、有效必问责”的理念,慢慢将绩效办理规模笼盖一切财务教导资金,并深度融入估算体例、实行、监视全进程,完美细化可操纵可查抄的绩效办理方法方法,成立健全表现教导行业特色的绩效办理系统。强化估算绩效方针办理,慎密连系教导奇迹成长,优化绩效方针设置,完美绩效方针伴同估算批复下达机制。展开绩效方针实行监控,实时改正误差。对峙财务教导资金用到那里、绩效评估就跟踪到那里,增强静态绩效评估,实时增添低效有效资金。强化绩效评估功效操纵,加大绩效信息公然力度,将绩效方针实行环境和绩效评估功效作为完美政策、体例估算、优化计划、改良办理的主要根据,作为带领干部查核的主要内容。对峙厉行节俭节俭办教导,严禁抽象工程、政绩工程,严禁超规范扶植奢华黉舍,每笔教导经费都要用到关头处。

(十四)周全增强办理才能。各级教导财务办理部分要进一步强化办事认识,晋升办事才能和程度,周全增强依法理财、迷信理财身手。落实完美资金分派、操纵和估算办理、国有资产办理、科研经费办理等轨制系统,进步邃密化办理程度。充实操纵古代信息手艺,成立天下教导经费信息化办理平台,完成立即静态羁系。完美教导财务办理干部步队按期培训轨制,完成全员轮训,增强专业化办理身手。增强黉舍财会、审计和资产办理职员装备,鞭策落实并摸索立异高档黉舍总管帐师委派轨制,增强先生帮助、经费羁系、基金会等步队扶植。

五、增强构造实行

(十五)增强构造带领。各地要进一步稳固财务教导投入功效,健全使命机制,增强兼顾调和,组成使命协力,当真落实完美教导经费投入机制、优化教导经费操纵计划、迷信办理操纵教导经费等各项使命,实在进步教导经费操纵效益。各地要拟定详细实行计划,细化分化使命,明白时候节点,层层压实义务,确保使命效果。

(十六)增强督盘问责。各地要加大对财务教导经费投入操纵办理环境的督查力度。中间相干部分要对各地义务教导阶段教员人为报酬政策等落实环境展开专项督查,各地要按期向教导部、财务部、人力资本社会保证部等相干部分报送落实环境,国务院将当令展开督查。对督查中发明的题目,抓好整改问责。对违背财掮客律的行动,依纪依规严厉处置。有守法行动的,根据相干法令律例停止惩罚,组成犯法的,依法究查刑事义务。

国务院办公厅      

2018年8月17日

编辑:廖毅
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